草原自然公园

摘要: 草原自然公园是重要的自然保护地类型, 是我国建立国家公园体制、完善以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分。本文阐述了我国草原资源的基本概况, 梳理了草原类自然保护地建设情况和草原资源保护存在的问题,对中国草原自然公园建设的必要性进行了系统分析, 为加快我国草原自然公园建设进程, 构建完善的草原类自然保护地体系提供参考。

草原自然公园是指具有较为典型的草原生态系统特征, 有较高的生态保护和合理利用示范价值, 以生态保护和草原科学利用示范为主要目的, 兼具生态旅游、科研监测、宣教展示功能的特定区域。

我国草原资源概况及保护建设存在的问题

1.1 资源概况

中国草原面积3.93 亿hm², 约占全球草原面积12%, 位居世界各国前列。

从地理分布上来看, 中国北方草原面积最大, 占全国草原总面积的41%, 青藏高原草原占38%, 南方草原占21% 。其中, 中国传统牧区草原以集中连片的天然草原为主, 主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃等6 省(区) ,这六大牧区省份草原面积共2.93 亿hm² , 约占全国草原面积的3/4。中国南方地区草原以草山、草坡为主, 大多分布在山地和丘陵, 面积约0.67 亿hm²。中国草原生物多样性丰富。草原上分布植物有1.5 万余种, 其中包括200 余种我国特有的饲用植物, 药用植物6000 多种, 如甘草、麻黄草、冬虫夏草等; 草原上生活的野生动物有2000多种, 有野骆驼、野牦牛、藏羚羊等国家一级保护动物40 多种。

1.2草原类自然保护地建设情况

1979 年, 农业部、中国科学院等8 个部委联合发出“关于加强自然保护区管理、区划和科学考察工作的通知”, 开启了我国草原类自然保护区建设事业新篇章。1982 年, 我国在宁夏固原县云雾山成立了第一个草原类自然保护区, 即宁夏云雾山草原自然保护区, 面积约4000hm²。截至2018 年底, 我国在河北、山西、内蒙古等7 个省(区) 共建立各级草原草甸类自然保护区41 个, 其中, 国家级4 个, 省级12 个, 市级3 个, 县级22 个, 保护面积累计165.17 万hm²。全国农业系统建立并管理的省级以上草原自然保护区有9个, 保护草原面积约24 万hm²。草原草甸类国家级自然保护区2 个, 保护草原面积约1.46 万hm²。总体来看, 我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设过程中, 直接以草原或草甸冠名的自然保护地仅有自然保护区1 种, 无国家公园和自然公园。草原类自然保护地建设缓慢, 与森林、湿地、地质等类型自然保护地相比, 数量明显偏少。

1.3草原保护存在的问题

1.3.1 草原资源家底不清

由于历史沿革, 以及之前国土、农业、林业等部门调查标准不一致等原因, 草原与林地、湿地、“三化”土地等其他地类普遍存在交叉重叠的现象, 而且多数省区自80 年代后就没有开展全国草原资源普查, 随着近年来草原开发利用强度增大, 草原资源的类型、分布、面积等也发生了较大的变化。截至目前, 自然资源部尚未官方公布我国最新的草原资源数据。

1.3.2 草原功能定位不当

长期以来, 草原均被视为重要的生产资料, 其功能定位偏向于生产利用方向, 生态保护工作重视不够。加之大家对自然保护地的重要性认识不足,致使草原类自然保护地建设数量较少, 而且大部分都是地方一级的保护区, 草原保护面积较小, 长期超载过牧、滥垦、乱占草原现象突出。

1.3.3 有关政策条例不利于自然保护地的申报

《中华人民共和国自然保护区条例》禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧等活动。由于条例中有禁止放牧的条款, 地方政府担心建立草原类自然保护地后会影响农牧民生计, 土地权属的问题上相关利益群体还会产生纠纷, 所以建立保护地的积极性不高。

1.3.4 投资力度不够

天然草原保护的投入较少, 导致草原类自然保护地建设速度较慢, 草原保护基础设施及监理人员严重不足, 与经济高速发展形成明显反差。

草原自然公园建设的必要性

2.1 是推进国家生态文明建设, 实现中华民族伟大复兴的需要

草原作为一种重要生态资源, 对其保护与建设是生态系统健康发展的基础, 也是国家生态文明建设的重要抓手。监测表明, 北方各类型草原都出现了大面积的退化, 而且退化速率正在加快。这对国家生态安全构成了日益严重的威胁。因此, 加快草原自然公园建设, 构建更为系统的草原类自然保护地体系, 促进草原资源保护, 是推进国家生态文明建设, 实现中华民族伟大复兴的需要。

2.2是筑牢祖国生态安全屏障, 维护国家生态安全的需要

草原在我国生态主体功能区“两屏三带”中占据着重要的生态区位, 是国家重要的生态屏障。在从青藏高原往北, 沿祁连山、贺兰山、阴山至大兴安岭的万里风沙线上, 草原和森林是阻止荒漠蔓延的天然屏障。因此, 通过全面加强草原自然公园建设, 进一步改善草原生态状况, 不断增强草原生态功能, 是筑牢祖国生态安全屏障, 维护国家生态安全的需要。

2.3是加强边疆民族团结, 促进社会稳定和经济发展的需要

我国草原呈“四区”叠加特点, 既是生态屏障区和偏远边疆区, 也是少数民族聚居区和贫困人口集中分布区。目前, 这些地区经济社会发展相对落后, 牧民人均可支配收入&l

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